联合国观摩后的山塘模式长沙市岳麓区洋湖街道(2)
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【摘要】“我们严格制度执行,让‘用制度管人管事’真正落到实处。”吴建新介绍,山塘村健全完善的制度体系是加强管理、防控腐败、促进廉政的根本保证。据
“我们严格制度执行,让‘用制度管人管事’真正落到实处。”吴建新介绍,山塘村健全完善的制度体系是加强管理、防控腐败、促进廉政的根本保证。据悉,“制度+执行”具体体现在优化制度的体系设计、树立制度的公共权威、强化制度的执行落地这三方面。
优化制度的体系设计。山塘村按照行事有序可循、办事有据可依的要求,建立了科学严密、完备管用的制度体系,为强化党风廉政建设提供了“有力武器”。在村民自我管理上,制定了《村民自治章程》《村规民约》等,对村民利益分配、承担义务等方面进行了细致规定。在财务管理上,制定了《村级财务制度》《村务监督委员会制度》《组账村代管办法》等规范约束,资金使用更加科学严谨。在党员干部管理方面,制定了《廉洁自律规定》《村民组干部行为履职规范》《党员目标考核办法》等,党员带头示范作用充分彰显。在村级管理方面,制定了《领导班子议事决策制度》《村民代表会议制度》等,科学民主思想得到深入贯彻;在内务管理上,有《村干部考勤工作制度》《农贸市场物业管理制度》《雷锋爱心基金会管理制度》等,工作开展有条不紊、有章可循 。
树立制度的公共权威。全村上下对制度保持高度敬畏之心,按照严格执行“零容忍”,平等执行“无例外”的要求,不折不扣执行制度,在实践中维护制度的公正性、权威性。坚持发挥村民(代表)大会制度作用,重要事情均交由大会表决通过;大到收益分配、安置建设,小到农网改造方案、市场管理办法等,均按程序交会议表决。拆迁补偿标准和奖励政策,从不因人而异,因户有别,党员干部不仅无特殊,还必须带头拆在先。“五星级农户”“和谐文明家庭”等各类评比,不仅坚持一个标准,而且对党员干部、知名人士要求更严,稍有瑕疵,即予取消。财务管理严格落实廉政建设各项规定,报批手续要求全,使用范围控制严,全村15个村民小组,涉及资金多则数千万,从未有过违规开支,从不违反财经纪律。村干部在遵守制度上自觉带头,不参与承包村内工程项目建设;村里确定的村务工作例会,支、村两委相关负责人从未以任何理由随意更改过,十几年来总是准期准点参加。制度执行人人自觉,既彰显了制度的刚性,又赢得了群众的口碑和信任。
强化制度的执行落地。山塘村不少制度配套规定了奖惩条款,支、村两委赏罚分明,奖惩兑现,坚决执行。为加强村民小组自身管理,该村制定了《村民小组目标管理考核办法》,进行绩效考核,实行百分制,涉及考核内容百余项,年底均依考核分数兑现奖惩。2012年,该村启动“村对组”拆迁工作考核奖励办法,规定拆迁时限与奖励金额挂钩,实行快拆多奖,延期无奖,有力加快了拆迁进度。该村对取得独生子女证的家庭,在集体资金分配上,给予奖励倾斜,如果再次生育,就实行增加分配份额的3倍罚款,并从后续分配中扣除。各类奖惩规定兑现较真,支村两委的工作得到了村民的大力支持拥护。
村委会成员商讨山塘村规划
“制度+监督”:织密廉政“防护网”
记者还了解到,山塘村重视监督工作,注重监督机制运行与监督意识培育,积累了一套以村务公开为重点、以财务监督为核心的监管机制。
“兜底公开”不保留。山塘村的监督管理制度中,没有不能公开的事项,没有不能公开的数据,没有不能公开的地方。按照“村民关心什么就公开什么”的原则,制订了党务、村务、财务、组务“四务”公开目录。明确党务公开11项,包括党支部重大决策及执行、党员发展、党费管理等;村务公开19项,包括村民集体决策及实施、拆迁安置、收入分配、低保户评定等;财务公开17项,包括村级财务收支、固定资产租赁、工程承包、专项资金拨付、干部工资报酬等;组务公开主要是对村级事务公开中涉及本组情况的逐项细化公开。同时,随时根据村民要求,按一定程序,增加公开项目内容。
“全面公示”无例外。山塘村坚持阳光公示,通过栏板、电子屏等多种途径,广泛告示,给老百姓明白,亮村干部清白。在公开时限上,明确每季首月15日为固定公开日,财务往来较多时每月公开,涉及村民重大利益以及群众普遍关心的事项即时公开。村民小组每半年公开一次,有需要时与村级同步配套公开。在公开方式上,一是栏板公开。全村设置村级事务公开栏20个,组级事务公开栏15个。二是会议公开。定期召开村情通报会,同时结合党员大会、村民(代表)大会、“双述双评”等通报重大事项。三是点题公开。对村民点题要求公开的内容,在向点题者直接公开的同时对外公开。四是“清单”入户公开。对财务收支等焦点问题,定期印制明细清单发放到户,直面群众。
文章来源:《海洋湖沼通报》 网址: http://www.hyhztb.cn/qikandaodu/2021/0610/1168.html
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