印度尼西亚沉船政策分析(2)
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【摘要】二、印尼渔民的生存问题突出 (一)渔业生产水平落后 由于捕捞设备和技术落后且缺乏资金投入,渔业生产条件落后,印尼海洋捕捞业和水产养殖业的发
二、印尼渔民的生存问题突出
(一)渔业生产水平落后
由于捕捞设备和技术落后且缺乏资金投入,渔业生产条件落后,印尼海洋捕捞业和水产养殖业的发展均比较缓慢,现有的海洋渔业生产规模尚未达到潜在生产能力的30%。再者,印尼的捕捞能力十分有限,无法同外国渔民竞争。②孙悦琦:《中国与印尼渔业合作面临的新挑战及对策分析》,《学术评论》,2018 年第3 期,第69~78 页。
2009年,印尼从事捕捞作业的渔船总计艘,30总吨以上的渔船共计只有4342艘,其中,100总吨至200总吨之间的渔船1317艘,大于200总吨的渔船只有348艘。2012年,印尼海上捕鱼船队共有艘船,其中28%为无动力船,39%为舷外发动机船,另有1849艘船只(其中23%装有发动机)组成了在内陆水域作业的船队,大约95%的渔业生产来自渔民手工操作。③FAO.2016年2月印尼海洋事务与渔业部公布的数据显示,在印尼现有的62.56万艘海洋捕鱼船中,30总吨以上的船只占1.23%,④王小明:《21 世纪海上丝绸之路建设对接当地发展研究—印度尼西亚视角》,《国际展望》,2017年第4 期,第122~143 页。表明印尼绝大部分的水产品是由传统的手工方法捕捞的。
由于缺乏资金和技术的支持,印尼相关产业薄弱,缺乏先进的渔船储存设备,当渔船到达大陆时,鱼已不再新鲜。上岸的捕捞物中只有46%是新鲜的,⑤FAO.其余是干的、腌制的、烟熏的、水煮的或发酵的,普遍缺乏冷却和冷冻设备来保持鱼的新鲜度,这也使印尼的水产品没有竞争优势,水产品在国际市场上的竞争压力较大。
(二)大多数渔民生活贫困
在20世纪60年代中期以前,印尼从事渔业资源开发的全部都是小规模生产者,他们大多数使用帆船或桨式船和简单的渔具。从20世纪60年代中期到80年代初期,机动渔船的数量逐渐增加,发动机的使用出现了较大增长,但大多数机动渔船是由舷外发动机驱动的小型船只。2009年,印尼无动力渔船艘,其中低于5总吨的渔船达艘,占当年全部渔船总数的50.6%。由于受制于渔船吨位和捕捞能力,印尼的海洋渔业资源开发极不均衡。
印尼西部海域海洋深度相对较浅,位于爪哇、苏门答腊和加里曼丹周围的巽他大陆架之上,而东部海域则相对较深。西部水域拥有丰富的近岸小型渔场,而东部水域则是许多大型远洋物种的迁徙通道。浅海渔业,特别是靠近主要人口中心(也就是市场)的浅海渔业资源开发程度较高,进一步开发的潜力有限。印尼海域共分为11个渔业资源管理区,大约77%的渔业产品是在印尼西部登陆的,只有23%的产品是在位于该国的东部登陆的。①Jason Patlis,“Indonesia's New Fisheries Law: Will It Encourage Sustainable Management or Exacerbate Over-Exploitation?”,Bulletin of Indonesian Economic Studies,2007,Vol.43,No.2:201~226.西部的马六甲海峡、爪哇北海岸和南苏拉威西省沿海地区登陆的渔业产品占总登陆量的50%多一点,而从业人员只有不到渔业从业总人数的一半。可能存在增产潜力的地区位于群岛人口稀少的东半部,而当地市场吸收新增供应的能力又十分有限。随着技术革新以及拖网渔船和围网渔船的引进,印尼的渔业生产出现了巨大分化,小规模生产者逐渐被边缘化。小规模渔业被定义为消耗相对较小的劳动密集型渔业,大多为家庭所有、手工作业和资本很少,通常等同于手工渔业。联合国粮农组织将手工渔业定义为涉及渔民家庭的传统渔业,使用相对较少的资金和小型渔船,在近岸进行短途捕鱼,主要用于当地消费。印尼大部分渔业生产是一种传统的小规模渔业。
造成印尼西部沿海渔民贫困的首要原因是在爪哇、苏门答腊和苏拉威西岛附近的主要渔场过度捕捞。虽然技术的改进也使一些人受益,但大部分从事小规模生产的渔民却并未受益。
三、过度捕捞与渔业冲突严重
(一)过度捕捞
印尼的渔船作业主要是在沿海和近海作业,这导致横向捕捞迅速衰退而纵向资源难以挖掘,过度捕捞严重,飞鱼渔业就是其中的一个典型例子。在印尼的马鲁古、西苏拉威西、南苏拉威西和北苏拉威西省,飞鱼的过度捕捞十分严重。飞鱼是一种小型中上层鱼类,可以全年捕捞。飞鱼在印尼已经被捕捞了几十年,是一种重要的商业鱼类。飞鱼鱼子出口到日本、韩国、立陶宛等一些亚洲和欧洲国家。俄罗斯和中亚国家鱼子酱产量的下降,增加了国际市场对飞鱼鱼子粉的需求。虽然飞鱼是一种中上层鱼类,但它不像金枪鱼那样被归类为高度洄游的中上层鱼类。因此,过度捕捞的飞鱼区域不会被其他区域的飞鱼补充,过度捕捞和飞鱼种群的隔离特性对该物种的繁衍构成了威胁。在印尼的廖内群岛、中爪哇和戈龙塔洛,过度捕捞飞鱼已导致这些地区的飞鱼灭绝。
文章来源:《海洋湖沼通报》 网址: http://www.hyhztb.cn/qikandaodu/2021/0412/835.html
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